После развала Советского союза страны Балтии столкнулись первыми с агрессивной российской пропагандой. Одной из стран, на которую российская пропаганда нацелена особенно сильно является Латвия.
Вопрос борьбы с кремлевской пропагандой стал особенно актуальным в связи с предстоящими этой осенью выборами в Сенат.
Следует отметить, что одним из лидеров парламентской предвыборной гонки является пророссийская Социал-демократическая партия «Согласие», которая до 2017 года вела официальное сотрудничество с кремлевской «Единой Россией», что придает особенной остроты.
Хотя, традиционные СМИ, в первую очередь — российские телеканалы, (некоторые ретранслируются непосредственно из России) признаны самым эффективным инструментом Кремля, правительство Латвии решило обратить внимание в борьбе с пропагандой не только на традиционные медиа, но и на электронные ресурсы.
«Длительная неспособность Министерства культуры и Национального совета электронных СМИ предложить решение проблемы привела к тому, что сейчас нужно уже тушить пожар и срочно разрабатывать решения по ограничению растущего влияния пропаганды Кремля», — заявила председатель комиссии по национальной безопасности Либиня-Эгнере.
поэтому весной этого года сейм передал на рассмотрение комиссиям поправки к закону, предусматривающие, что в основных пакетах услуг телевидения 90% содержания должно быть на языках ЕС. Таким образом, согласно мнению авторов законопроекта, предполагается «ограничить кремлевскую пропаганду в Латвии».
Ранее председатель совета на 51% контролируемого государством телепредприятия Lattelecom Гатис Кокинс, заявил, что компания не станет самовольно отключать своим клиентам доступ к российским телеканалам. Однако, если поступит соответствующий приказ от Регулятора общественных услуг — Lattelecom будет первым, кто выполнит распоряжение.
Кроме того, в Латвии готовиться еще один законопроект, направленный против российской пропаганды. Он вносит поправки к Закону «Об электронных средствах массовой информации».
Что касается дезинформации, законопроект внес поправки в текст уже существующей статьи 24, пункт 4, которая гласит:
(4) Электронные средства массовой информации должны обеспечить справедливое и объективное отражение фактов и событий в программах с должной точностью и беспристрастностью в целях содействия обмену мнениями и соблюдения общепринятых принципов журналистики и этики. Комментарии и мнения должны быть отделены от новостей, и автор мнения или комментария должен быть назван. В информативных документальных и новостных передачах факты должны быть представлены таким образом, чтобы не вводить преднамеренно в заблуждение аудиторию ».
Понятия «должной точности и беспристрастности» были взяты из Кодекса Broadcoming UK Ofcom.
В отношении приостановления передачи / повторной передачи в законопроекте предусматривается включение нового пункта в статью 21-1 Закона об электронных средствах массовой информации. Это не допускает автоматического запрещения телеканала без доказательства нарушений закона. Это было бы нарушением не только международного права, но и фундаментальных правовых принципов.
Поправка в законопроекте звучит следующим образом:
(5) В дополнение к тому, что было указано в настоящей статье, если государство-член Европейского союза или Европейской экономической зоны уже запретило распространение аудиовизуального канала для нарушений, упомянутых в статье 26* настоящего Закона, и этот запрет действует, Национальный электронный совет по средствам массовой информации в сотрудничестве с компетентным органом соответствующего иностранного государства определяет, могут ли такие же нарушения быть установлены каналом, который транслируется в Латвии. В случае обнаружения таких нарушений Национальный электронный совет по средствам массовой информации может принять решение о запрете распространения указанного канала в Латвии в соответствии с процедурами **, предусмотренными в настоящей статье ».
* Статья 26 запрещает передачи содержание которых:
— акцентирует насилие;
— порнографию;
— подстрекательство к войне или началу военного конфликта;
— мятеж или подстрекательство к изменению государственной политической системы путем насилия, уничтожения территориальной целостности государства или совершения любого другого преступления;
— содержание, которое дискредитирует государственные и национальные символы Латвии.
** упомянутые процедуры были перенесены из статей 3 и 4 Директивы об аудиовизуальных медиа услугах.
Глава комитета Сейма по европейским делам подчеркнула, что ЕС не будет создавать свою собственную пропаганду. «Никто не будет конкурировать здесь с Россией. Главным инструментом борьбы с фейками для Брюсселя является качественная журналистика. Но странам на передовой информационной войны — таким как Латвия — нужны более мощные вещи. Формально у нас и сейчас есть возможность запретить вещание таких каналов. Но нужно юридически доказать, что в эфире были конкретные призывы к насилию. А это непросто и долго».
Депутаты Латвии предлагают также предоставить латвийскому медиарегулятору право закрывать доступ к отдельным страницам в Интернете — если там транслируются телеканалы, лишенные лицензии.
Будет ли опыт Латвии полезен для Украины?
Украина имеет значительный опыт блокировки российских телеканалов.
Первый опыт Украина получила 20 марта 2014 года, когда украинский регулятор – Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания подавал в суд, против дистрибьютора российских каналов в Украине, с требованием признать ряд российских телеканалов такими, которые не отвечают законам Украины и Европейской конвенции о трансграничном телевидении. В связи с тем, что производителем этих программ (телеканалов) является Российская Федерация, которая не входит в Европейский Союз и не ратифицировала Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, согласно украинского законодательства, содержание предназначенных для ретрансляции на территории Украины таких программ должно быть адаптировано к требованиям законодательства Украины.
В иске национальный регулятор указал «Главной темой и характерной особенностью информационных и информационно-аналитических передач указанных телеканалов является пропаганда и призывы к изменению конституционного строя в Украине ее территориальной целостности путем применения насилия и вооруженных сил Российской Федерации на территории суверенной Украины и Автономной Республики Крым … разжигание межэтнической и национальной розни».
25 марта 2014 года суд обязал провайдеров в рамках обеспечения административного иска прекратить ретрансляцию в многоканальных каналах на территории Украины иностранных программ «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР-Планета», «Россия 24», «НТВ-Мир».
Позднее Нацсовет подал еще один иск, в результате которого была запрещена трансляция российских телеканалов на территории Украины.
19 августа 2014 года руководством МВД был подписан приказ №840 о совместных действиях МВД и Национального совета по телевидению и радиовещанию с целью контроля за соблюдением законодательства в сфере временного запрета на вещание российских телеканалов. Согласно этого приказа, участковые инспектора должны были способствовать Нацсовету в выявлении кабельных операторов, которые не выполняют решения о прекращении трансляции на территории Украины российских телеканалов.
15 мая 2017 года Президент Украины Петр Порошенко своим указом ввел в действие решение СНБО Украины «О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер» согласно которому ограничилось или прекратилось предоставление телекоммуникационных услуг и использование телекоммуникационных сетей общего пользования ряду российским телекомпаниям.
Следует отметить, что наша страна имеет уже значительный опыт борьбы с российской пропагандой и выработала свои национальные механизмы для блокировки СМИ, которые распространяют откровенные фейки и нарушают национальное законодательство Украины. Опыт Латвии не будет для Украины релевантен в связи с тем, что Украина не ратифицировала Директиву об аудиовизуальных медиа-услугах, поэтому ее механизмы не распространяются на нашу страну.
Кроме того, предлагаемый законопроект Латвии не предусматривает автоматической блокировки контента, если одна из стран ЄС уже заблокировала телеканал. Это лишь служит своеобразным сигналом для проверки контента этой передачи в Латвии, после чего может следовать определенная процедура остановки вещания.
На практике процедура, предложенная Латвией скорее всего, не будет работать быстрее, чем работают украинские суды в вопросе прекращения ретрансляции незаконного контента.
